2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年。作為全國人民共商國是、共謀發展的重要平臺，2023年全國兩會擘畫出高質量發展的美麗藍圖，凝聚起建設中國式現代化的磅礴力量。隨著全國兩會的勝利閉幕，黨和國家的大政方針已定，各項任務目標明確，狠抓落實、砥礪奮進將成為舉國上下的新征程。

聚焦水泥行業，此次全國兩會的召開，為行業未來指明了發展方向，拓寬了創新思路。重大工程建設對于行業的發展影響，國資國企改革帶給水泥行業兼并重組的加速度，地產行業平穩發展會否助力水泥行業效益穩增長，帶著一連串的問題，本刊記者日前專訪了中國水泥協會執行會長孔祥忠，請他站在行業協會的角度來談一談涉及水泥行業的兩會精神。

記者：今年政府工作報告提到，擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，加快實施“十四五”重大工程。地方政府專項債規模較去年增加，重大工程的建設勢必將帶動水泥需求。請您分析一下今年水泥行業的發展態勢。

孔祥忠：我們應該關注到，李克強總理在政府工作報告的“簡述幾項重點”時，在第一個重點“著力擴大國內需求”中，提及“今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，加快實施‘十四五’重大工程，實施城市更新行動。” 這是對今年國內經濟振興的強大信號，這是抓住了重大工程、城鎮化建設項目全面啟動的綱。去年和今年初，國家批準了那么多重大工程項目，真正啟動的甚少，地方政府債務沒解決，項目配套資金就難到位，項目真正實施很困難。水泥消費量是工程項目實施的晴雨表，去年水泥產量下降10%以上，今年初，多數企業依然是庫存爆滿，說明國家安排的眾多工程項目沒有真正啟動，結癥就在地方政府投資乏力。3.8萬億元的地方政府專項債券，必將為重點工程注入動力，水泥行業下半年的市場行情將出現大逆轉。

需要強調的是，作為產能嚴重過剩的水泥行業，必須堅定不移地堅持供給側結構性改革，遏制新增產能，淘汰落后產能，著力補強產業鏈供給鏈；要從供給端做好市場的供需動態平衡，堅持常態化錯峰生產，強化行業自律誠信，維護市場公平競爭環境，實現穩增長、調結構、增效益；要繼續堅持科技創新，圍繞能效、環保、數字化、新能源、碳減排碳中和、品種質量、協同處置等內容，加大科技創新和新技術應用的投入，實現企業轉型升級。

記者：今年政府工作報告提到，深化國資國企改革，提高國企核心競爭力，完善中國特色國有企業現代公司治理。隨著國企改革的進一步深入，建材行業具有央國企背景的細分行業龍頭上市公司將受益。近年來，水泥行業一直在加速企業間的兼并重組，請您談一談水泥企業未來在市場整合方面的建議。

孔祥忠：國企改革已進入“處理好國企經濟責任和社會責任關系”的高維平臺。中國建材集團、海螺水泥、金隅冀東水泥、華潤水泥、葛洲壩水泥這些央企、國企是中國水泥行業高質量發展的領頭羊。從經濟責任講，企業核心競爭能力要不斷增強，企業的產值和利潤增長要高于國家提出的預期經濟增長目標。從社會責任講，行業供給側結構性改革中的優化重組、提質增效要有擔當。上一輪的行業整合靠的就是國企，“十四五”期間新一輪市場整合還是要靠國企。市場環境在變，新的整合模式也在創新，委托經營、大企業聯手、優化市場布局、借助產能置換淘汰落后產能等方式會是下一輪市場整合的主旋律，這就是國企社會責任體現的一個方面。市場整合的另一方面就是產業鏈供給鏈的投資，這是國企在聚焦水泥主業基礎上做強做優做大的重要途徑。

記者：今年政府工作報告提到，深化金融體制改革，有效防范化解優質頭部房企風險，促進房地產業平穩發展。地產作為建材行業主要下游應用領域，房地產穩定發展利好水泥、玻璃、消費建材市場需求的修復。在市場需求有所上升的情況下，企業如何堅定信心，實現行業效益穩增長？

孔祥忠：我不認為房地產平穩發展會給水泥需求再帶來增量。未來中短期的需求點在重點工程、城鎮化建設、水利建設，總需求的逐步下降是大趨勢，也是客觀規律，但這并不意味著水泥行業發展的止步，反倒是激發企業主動尋求新的投資熱點，“一帶一路”的境外投資、上游骨料、下游商混和制品、新能源、碳中和、鈣基材料、特種水泥新品、協同處置、固廢資源利用等投資內容，讓水泥企業的產業投資視野更廣，信心更足，效益增長的空間更大。

記者：今年政府工作報告提到，推動發展方式綠色轉型，加快建設新型能源體系，推動重點領域節能降碳。水泥工業是二氧化碳排放主要來源之一，水泥行業節能減排、綠色低碳轉型仍為行業重點發展目標及方向，落后產能淘汰及行業供給收縮趨勢不變。站在行業協會的角度，您認為應該如何引導劣勢企業退出市場？

孔祥忠：節能降碳是未來水泥行業的永恒主題。圍繞碳減排碳中和的技術創新工作，絕大多數水泥企業一直在努力，實現碳達峰是首要目標，我堅信中國的水泥企業不會比發達國家水泥企業做得差。

引導劣勢企業退出，首先我認為，主要靠政府，已經有幾個省明確提出企業退出的標準和期限。行業協會主要是宣傳貫徹產業政策，對劣勢企業提出可能退出的預警，為主動退出企業提供合規的維權訴求。“十四五”期間會有一些企業主動或被動退出市場，這主要會來自政策因素和企業效益原因。未來，隨著市場整合力度加大，也會出現為優化市場布局，大企業主動關閉一些產能利用率較低的生產線。

記者：今年有政協提案，針對水泥窯協同處置危廢，建議強調工業危險廢棄物處置要以集中焚燒處置為主，以協同資源化處置為輔。提案指出，目前危險廢棄物處置行業的發展已受到水泥行業無序發展的干擾。如何看待這種說法？

孔祥忠：這種提法是錯誤的，是典型的行業利益保護意識在作怪。危險廢棄物處置國家有標準，沒有哪一條法規說水泥企業不能做，事實上水泥窯協同處置危廢的業績已取得政府和社會的公認，新冠疫情初期的武漢，其疫情防控的醫療危廢都是水泥廠幫助處置的。發達國家的水泥企業一直都是參與危廢處置的。

現實狀況是，我國危廢處置總是有一張無形的手，將危廢資源作為獲利的手段，利益鏈不容外人插手，這才是當下許多危廢物寧愿填埋污染，也不愿讓水泥企業參與處置的癥結所在。

水泥企業的協同處置都是在環保部門的監管下進行的，哪來的“無序發展”？“干擾”了危險廢棄物處置行業嗎？只怕是動了利益者的蛋糕，用這種非理性的方式做出不合時宜的“提案”。

（文章來源：https://www.dcement.com/article/202304/209340.html）